إدارة فيرجينيا
الغابات

ملاحظات ميدانية: نيبال: بلد رائد في إدارة الغابات المجتمعية

سبتمبر 17 ، 2018 1:25 مساءً

بقلم خبير الغابات في المنطقة مانيج أوبادهياي

منذ عام تقريباً، انتقلت من العمل في إدارة الغابات في نيبال كضابط غابات إلى إدارة الغابات في فيرجينيا. وهنا أريد أن أشارك بعض المعلومات حول نظام إدارة الغابات المجتمعية في نيبال، وهي الممارسة الأكثر شيوعاً.

نيبال بلد جميل غير ساحلي يبلغ إجمالي عدد سكانه 28.98 مليون نسمة.  تغطي البلاد ما مجموعه 56 ،827 مربع. ميل من الأراضي، والتي تبلغ مساحتها 40.4 في المئة من الغابات.

الشكل 1: الشكل : خريطة نيبال

تنقسم البلاد إلى ثلاث مناطق جغرافية رئيسية: جبال الهيمالايا العالية والتلال الوسطى وتيراي المنخفضة. يتراوح الارتفاع من 230 قدم فوق مستوى سطح البحر إلى 29 ،028 قدم.  يعيش ثلثا السكان في المناطق الريفية في نيبال ويعتمدون على الزراعة والغابات في معيشتهم اليومية. في هذه المجتمعات الريفية، يعتبر الحطب المصدر الرئيسي للطاقة لطهي الطعام في هذه المجتمعات الريفية. كما يضطر سكان الريف إلى قطع وجمع وحمل حطب الوقود وعلف الماشية ومواد الفراش من الغابات القريبة.

كيف ظهرت الغابات المجتمعية

بعد الثورة الديمقراطية في 1951 ، أقر البرلمان النيبالي الذي تم تشكيله حديثًا قانون تأميم الغابات الخاصة. كان الهدف من هذا القانون هو حماية الغابات من تحويلها من قبل ملاك الأراضي الخاصة إلى محاصيل زراعية.

الشكل 2: مجتمع نموذجي في منتصف التلال من وجهة نظر أعلى ارتفاعاً @Manij Upadhyay

ولكن، جلب هذا القانون مفهومًا سلبيًا للمجتمعات المحلية المعتمدة على الغابات. كان أصحاب الغابات من أصحاب الممتلكات الكبيرة مدفوعين إلى قطع أخشابهم وتحويلها إلى أراضٍ مزروعة، بدلاً من الاحتفاظ بغاباتهم التي سيتم استيعابها كغابة وطنية.  وبسبب ذلك، كانت إزالة الغابات وتدهور الغابات بمعدل مرتفع، ولم تنجح السياسات الحكومية التي تهدف إلى حماية الغابات.

خلال 1970s، أدركت الحكومة أن دعم السكان المحليين أمر بالغ الأهمية لحماية الغابات في البلاد.  شكلت إدارة الغابات في نيبال أول غابة مجتمعية في نيبال. الحراجة المجتمعية هي نظام إدارة تشاركي للغابات، حيث يتم التحكم في موارد الغابات الحكومية وحمايتها وإدارتها من قبل مجموعة مستخدمين حيث تشكل الغابات جزءاً لا يتجزأ من نظمهم الزراعية.

الشكل 3: خروج أعضاء مجموعة المستخدمين لزراعة الأشجار في مانيج أوبادهياي

في الحراجة المجتمعية، يُسمح لمجموعات المستخدمين ببيع منتجات الغابات وتمويل ميزانية لصالح الغابة والمجتمع المحلي. وبسبب هذا العمل التدريجي، يشارك الآن أكثر من 1.45 مليون أسرة (حوالي 35 من سكان نيبال) في مجموعات مستخدمي الغابات المجتمعية (CFUGs).  ويغطي حوالي 20 ألف تجمع للوحدات السكنية المجتمعية في نيبال حوالي 7 ،000 مربع. أميال من الغابات الوطنية (وزارة البيئة، بيانات نيبال 2018).

الجانبالإيجابي

خلال ثلاثة عقود من التاريخ، تمكنت الحراجة المجتمعية من الحفاظ على أراضي الغابات والتنوع البيولوجي. والآن لا يتعين على المستخدمين المحليين قضاء ساعات طويلة في جمع منتجات الغابات لاستخدامهم المنزلي. تعود ممارسات الحراجة المجتمعية بالنفع على الجوانب الاجتماعية والطبيعية والاقتصادية للمجتمع الريفي بطرق عديدة.

الشكل 4: مجموعة مستخدمين يجمعون القمامة من الغابة لاستخدامها في تربية الماشية (أكوام في الخلفية.  هذا أنا أجلس القرفصاء في الصف الأمامي!

تساعد الحراجة المجتمعية على زيادة المعروض من منتجات الغابات وتلبية الاحتياجات اليومية للمزارعين المحليين. أما من الناحية الاجتماعية، فهناك بند يتعلق بالإدماج الاجتماعي والجنساني في كل لجنة من لجان مستخدمي الحراجة المجتمعية؛ إذ يجب أن تكون النساء والمواطنون ذوو الدخل المنخفض والفئات المحرومة الأخرى ممثلة في اللجنة. وتعزز الحراجة المجتمعية أيضاً أنشطة توليد الدخل والتنمية المجتمعية لتحسين سبل العيش المحلية.

القيود 

وكما ذكرنا سابقاً، فقد صُممت الحراجة المجتمعية لتلبية احتياجات المعيشة للمجتمع المحلي وحماية الغابات المحلية في آن واحد. على الرغم من أنها تمكنت من تحقيق هدفها الأساسي، إلا أن هناك العديد من المشاكل على المستويين المحلي والوطني التي ظهرت في العقود الثلاثة الماضية والتي تحتاج إلى معالجة.

وعلى مستوى المجتمع المحلي، يقوم أعضاء اللجان المنتخبون والنخب الريفية في المجتمع المحلي بتوجيه معظم عملية صنع القرار وقد يستفيدون أكثر من غيرهم من الغابات وأموالها. لا تزال العديد من الغابات المجتمعية موجهة نحو الحماية، وقليل منها فقط قادر على بيع منتجات الغابات للمجتمعات المجاورة لتوليد الأموال من خارج المنطقة المحلية لزيادة تمويل المجتمع المحلي.  ولذلك، لا تزال المنظمات الحكومية وغير الحكومية تستثمر قدراً كبيراً من الأموال لإدارة الحراجة المجتمعية بنجاح.

أما على المستوى الوطني، فلا تزال الحراجة المجتمعية غير ناجحة في المساهمة في الناتج المحلي الإجمالي للدولة. لا يتعين على الاتحادات الحرجية الحرجية المشتركة دفع ضرائب ملكية أراضي الغابات أو ضرائب مبيعات منتجات الغابات الداخلية للحكومة.  فهي لا تقوم بما يكفي في خلق فرص العمل وإنتاج الأخشاب وتطوير الصناعات القائمة على الغابات.  وتشير إحدى الصحف الوطنية إلى أن "عدداً كبيراً من الأشجار تموت وتتحلل في الغابة، في حين أن أكثر من ثمانين في المائة من أخشاب البلاد يتم استيرادها من بلدان أخرى" (صحيفة الهملايان تايمز، 2016).  ومن الواضح أن هذا ليس جيدًا لبلد 40 في المائة من أراضي الغابات.

في 2018 ، أقرت نيبال دستورها الجديد القائم على نظام حكومي فيدرالي واحد وسبع ولايات و 753 المحلي. كيف ستتعامل نيبال مع تنظيم الحراجة المجتمعية في هذا المشهد الحكومي الجديد؟ في النظام السياسي الجديد في نيبال، يجب على الحكومة المحلية وحكومات الولايات أن تقرر كيفية الحصول على فوائد منتجات الغابات.  وتعتقد حكومة الولاية أنها تملك غابات الولاية ويجب عليها تحصيل جميع الضرائب والإيرادات التي تنتجها اتحادات الغابات في الولاية.  كما يشعر المسؤولون على المستوى الاتحادي للحكومة الفيدرالية أنهم يجب أن يحصلوا على نسبة مئوية من الإيرادات من هذه الغابات المجتمعية.

الشكل 5: اجتماع لجنة مستخدمي الحراجة المجتمعية مع موظفي الحراجة الفيدرالية (أنا الثالث من اليسار يحيط بي زملائي في العمل)

وباختصار، فإن إدارة هذه القضايا في الوقت المناسب أمر مهم جداً لاستمرار نجاح برنامج إدارة الغابات المجتمعية الأكثر نجاحاً في العالم. وأعتقد أنه ينبغي على الحكومة ومستخدمي الغابات المحليين وأصحاب المصلحة ذوي الصلة إجراء مناقشة مائدة مستديرة من أجل التوصل إلى مخرجات قوية تحافظ على حقوق مستخدمي الغابات المحليين وتوفر منافع اقتصادية على المستويين المحلي والوطني في نيبال.

الفئة: الغابات الحضرية والمجتمعية